У Владимира Путина свои инновации
Добавлено: 2011-05-10, просмотров: 2461
Для чего при главе правительства создается Агентство стратегических инициатив
|
Как стало известно "Ъ", за заявлением
премьер-министра Владимира Путина на межрегиональной конференции "Единой
России" о создании Агентства стратегических инициатив (АСИ) стоит
разрабатываемый в Белом доме план развертывания к 2012 году параллельных
президентской "инновационной" инфраструктуре правительственной системы
поддержки инновационного процесса. Как предполагается, АСИ к 2012 году
может получить статус госведомства, которое возьмет на себя часть
функций Минэкономики и Минобрнауки, будет согласовывать работу
"инновационных" подразделений в большинстве ведомств и координировать
работу ряда научных госпрограмм и федеральных целевых программ (ФЦП).
Пока проект находится на самой ранней стадии реализации — он будет
работать "на общественных началах".
О предстоящем создании АСИ премьер-министр
объявил в Волгограде в рамках межрегиональной конференции "Единой
России" (см. "Ъ" от 7 мая), подробностей проекта Владимир Путин
раскрывать не стал, поскольку эта инициатива по отношению к основным
обсуждавшимся проектам отношения не имела. Пресс-секретарь
премьер-министра Дмитрий Песков пояснил лишь, что "будущее АСИ станет
общественным институтом при председателе правительства" (цитата по
ИТАР-ТАСС). По его словам, создание агентства — "целиком идея Путина",
оно "фактически станет лифтом и для проектов, и для людей, которым
немного не хватает для того, чтобы сделать качественный рывок". Как
пояснил господин Песков, "это новая площадка по продвижению интересных и
современных проектов, в том числе и прежде всего в социальной сфере".
В этом описании "инновационный" проект
Владимира Путина выглядит как премьерская альтернатива аналогичным
инициативам президента Дмитрия Медведева (фонд "Сколково", президентская
комиссия по модернизации и т. д.) на самой ранней стадии. В Волгограде
премьер-министр обозначил три направления работы АСИ: "новый бизнес"
("административная" помощь новым проектам — снижение барьеров для выхода
на рынок, повышение эффективности отраслевого регулирования и т. д.),
"молодые профессионалы" (как пояснил Владимир Путин, в рамках этого
направления предстоит "заняться созданием системы профессиональных
квалификаций") и "отклонение от жестких бюрократических моделей ротации
кадров в государственных и частных структурах".
Как сообщил "Ъ" Дмитрий Песков, "в случае
необходимости форма агентства может быть изменена" — "плодить
федеральные органы власти пока необходимости нет, изменение статуса
агентства — долгосрочная перспектива при условии его эффективности".
Впрочем, как пояснил "Ъ" источник в одной из
президентских инновационных структур, знакомый с проектом, "вопрос о
придании АСИ статуса как минимум главного инновационного института — это
уже дело решенное". По его словам, идеология инновационного плана
Владимира Путина уже в целом сложилась. "На второй план отойдут
президентские инновационные проекты, в частности фонд "Сколково",—
считает собеседник "Ъ".— На АСИ должны сойтись все регуляторные и
финансовые потоки по новым проектам как раз к 2012 году, когда начнется
перераспределение средств и функций ведомств в преддверии выборов".
Правда, Дмитрий Песков отрицает будущее снижение роли Сколково и других
инновационных институтов: "Действующие механизмы продолжат работу,
агентство станет лишь частью этого рынка".
Напомним, инновационное правительственное
ведомство в 2004-2010 годах уже существовало — это Федеральное агентство
по науке и инновациям, функции которого год назад были возвращены в
Минобрнауки. Формально именно за Роснаукой был закреплен почти весь
функционал, который Владимир Путин обозначил в качестве ключевых
направлений для АСИ: это, в частности, курирование
научно-исследовательских ФЦП ("Национальная технологическая база" на
2007-2011 годы, "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ" на
2008-2010 годы и т. д.), "развитие кадрового потенциала
научно-технического комплекса" и пр. Но инновационный компонент в работе
Роснауки никогда не был сколько-нибудь сильным.
Впрочем, собеседник "Ъ" из президентской
ветви инновационной инфраструктуры власти полагает, что речь идет о
более крупном проекте, чем реанимация Роснауки. По его словам, в Белом
доме к 2012 году намерены создать гражданский аналог инновационной
структуры DARPA, в США координировавшей значительную часть разработок на
стыке ВПК и невоенных отраслей. АСИ предполагается придать не столько
исполнительские полномочия в области инновационных проектов, сколько
"надминистерские" полномочия — в частности, АСИ, как предполагается,
будет координировать работу заместителей министров в ведомствах,
отвечающих за инновационные проекты. Возможно, АСИ рассматривается как
исполнительная структура при зеркальном аналоге президентской комиссии
по высоким технологиям — правительственной комиссии по высоким
технологиям.
Напомним, сейчас блок инновационных вопросов в
Белом доме курирует Минэкономики. Именно ведомство Эльвиры Набиуллиной в
конце 2010 года представило первую версию "Стратегии инновационного
развития РФ на период до 2020 года". Но как отмечает источник "Ъ" в
министерстве, документ в итоге не получил "правительственной поддержки и
был направлен на доработку по большей части из-за отсутствия
практической возможности реализации". Возможно, в случае с АСИ речь идет
о попытке экспериментального выделения "инновационной" тематики из
формальных полномочий Минэкономики и Минобрнауки в новую структуру. В
этом случае становится понятен смысл "общественного статуса" АСИ как
минимум до начала 2012 года — Белый дом, потерпев неудачу с
"бюрократическими" методами запуска инновационных процессов, намерен до
смены правительства предпринять попытку создать "инновационное"
ведомство вне правительства с тем, чтобы затем интегрировать его в
структуры Белого дома.
Отметим, опыт подобных административных
инноваций в Белом доме уже существует. Глава агентства Василий Якеменко
де-факто создал кадровый костяк сначала Госкоммолодежи, а затем
Росмолодежи до 2007-2008 года в движениях "Наши" и "Идущие вместе".
"Надминистерской" координацией деятельности правительственных ведомств
занимается Военно-промышленная комиссия при правительстве. Впрочем,
какой-либо выдающейся эффективности в госуправлении данные структуры по
крайней мере пока не продемонстрировали, а в случае Росмолодежи речь
явно шла скорее о персональном, а не структурном проекте. Планируется,
что кандидатура руководителя АСИ "родится в ближайшее время", уточнил
Дмитрий Песков. Впрочем, как отметил в своем выступлении сам Владимир
Путин, он бы "закрепил за этой структурой на первом этапе одного из
своих помощников, чтобы он мог использовать административной ресурс", а
руководителя бы выбрал "на конкурсной основе" — по словам
пресс-секретаря премьер-министра, под помощником премьер-министр имел в
виду одного из вице-премьеров, но пока решения о будущем кураторе АСИ не
принято.
Источник: Коммерсантъ, Ирина Парфентьева, Дмитрий Бутрин